Концепция государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 [1], представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере национальных отношений.

Концепция отражает постановку двух долгосрочных стратегических целей и намечает пути их совместного решения:

1. обеспечение единства и целостности России в новых исторических условиях развития российской государственности;

2. согласование общегосударственных интересов и интересов всех народов, населяющих Российскую Федерацию, налаживание всестороннего сотрудничества народов России, развитие национальных языков и культур.

Согласование принципа территориальной целостности страны и права наций на самоопределение – одна из основных задач национальной политики федеративного государства. Подходы к решению этой задачи, намеченные в Концепции, соответствуют нормам международного права и Конституции Российской Федерации и лежат в основе федеральных и региональных законов Российской Федерации.

Анализируя ситуацию в области национальных отношений, я вижу, две тенденции:

1. порой стихийное стремление к максимальной самостоятельности некоторых народов, отстаиваемое некоторыми их лидерами перед федеральным центром;

2. объективную необходимость интеграции всех народов РФ, требуемую современными экономическими условиями.

Найти тонкий баланс между порой сепаратистскими амбициями некоторых глав некоторых регионов и общегосударственными интересами возможно при внимательном изучении и оценке положения всех народов и соответствующем совершенствовании законодательства в области национальной политики.

Российская Федерация - многонациональное государство. Преобладающее большинство народов – коренные, то есть сложились как этнические общности на территории России на протяжении веков, и сыграли историческую роль в формировании российской государственности.

Я считаю, что благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное политическое, экономическое и культурное единство и союз разных народов.

В конце 20 века возросла самостоятельность субъектов Российской Федерации, на что обращают внимание авторы Концепции, в то же время, на мой взгляд, не достаточно анализируя центростремительные тенденции. По мнению разработчиков Концепции, фактором интеграции России является «воля граждан к упрочению общероссийской государственности» [2]. Однако, по моему мнению, это исторически не вполне верное видение положения дел в 1996-м году, когда разрабатывалась настоящая Концепция.

Рассматриваемый период времени действительно характеризовался высокой гражданской активностью, но её направленность была скорее на борьбу за суверенитет, культурную автономию и самобытность наций Российской Федерации, чем на упрочение единства Российского государства. На мой взгляд, недостаточно глубокий анализ национального вопроса в России конца 20 века сказался на том, что авторы документа не вполне чётко сформулировали конкретные предложения по дальнейшему укреплению российской государственности, поиску компромисса между интересами разных субъектов федерации, дальнейшему укреплению русской культуры, как одной из основ межнационального сотрудничества многих народов, населяющих нашу страну.

Классификация причин проблем в области межнациональных отношений, на мой взгляд, не проработана в должной мере. Авторы, по моему мнению, в большей степени лишь констатируют, что у нас есть такие проблемы. «Наиболее остро они проявляются в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных переселенцев, в регионах с проблемами "разделенных народов", на территориях со сложной социально-экономической, экологической и криминогенной обстановкой, в местностях, где ощущается резкая нехватка ресурсов жизнеобеспечения. На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывают также безработица, особенно в районах, располагающих избыточными трудовыми ресурсами, правовая неурегулированность земельных и других отношений, наличие территориальных споров, проявление этнократических устремлений» [3].

При этом, на мой взгляд, в документе верно указана одна из причин нерешённости национальных проблем: «На государственном уровне еще не утвердился системный, взвешенный взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при разработке и проведении государственной национальной политики опора на научный анализ и прогноз, учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений. Дает о себе знать отсутствие эффективных программ национальной политики, а также необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны федеративных и национальных отношений» [4].

Цели государственной национальной политики затрагивают практически все сферы общественной жизни. Выделю самые, по моему мнению, актуальные.

В области законодательства:

«создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений» [5];

«выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков» [6];

«разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации» [7].

Это, на мой взгляд, необходимые условия для эффективной поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, борьбы против преступлений на национальной почве, своевременном и мирном разрешении противоречий и конфликтов в области межнациональных отношений.

В экономической сфере обращает на себя внимание следующее требование: «Выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» [8].

Однако, по моему мнению, в Концепции недостаточно сформулирован дифференцированный подход к изучению ситуаций в проблемных регионах. Также, на мой взгляд, недостаточно сформулировано обоснование возможности и результативности политики уравнивания региональных бюджетов. По моему мнению, тактика «выравнивания субъектов Федерации» должна быть ещё более обоснована научно и осуществлена в программах развития отдельных регионов с ещё большим учётом разницы в условиях их интеграции в экономику всего государства.

Концепция содержит прогрессивные, на мой взгляд, предложения в области внешней политики (выделю два, по моему мнению, наиболее актуальные):

«содействие процессу реинтеграции на новой основе государств - бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах» [9];

«сотрудничество государств - бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении конфликтов» [10].

Предлагаемые авторами Концепции преобразования в духовной сфере актуальны и сегодня:
«Формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов, межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма; распространение знаний об истории и культуре народов, населяющих Российскую Федерацию» [11]. Я считаю, что эти важные цели достигаются с помощью дальнейшего совершенствования социальных институтов: общеобразовательных школ, школ с культурно-национальным уклоном, организаций изучения и развития народных промыслов, языков и искусств.

По моему мнению, указанная в Концепции цель «обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного; развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного и культурно-образовательного пространства Российской Федерации» [12] является не только самостоятельной целью, но и средством дальнейшего укрепления добрососедских отношений между народами, средством предотвращения межнациональных конфликтов.

Значительная часть Концепции посвящена национально-культурной автономии народов России.

Право наций на самоопределение может быть реализовано различными способами. Федеративное государство избирает тот способ, который согласуется с верховным принципом государственного суверенитета и территориальной целостности.

Главной формой реализации принципа самоопределения, на мой взгляд, должна быть национально-культурная автономия, позволяющая российским гражданам разных национальностей, решать вопросы сохранения и развития своей самобытной культуры.

«Национально-культурная автономия является важным средством выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения межнациональной стабильности, предупреждения конфликтов на национальной почве. Будучи экстерриториальным общественным формированием, национально-культурная автономия, не ущемляя прав субъектов Российской Федерации, закрепленных за ними Конституцией Российской Федерации, расширяет их возможности и ответственность в осуществлении государственной национальной политики» [13].

Данная форма национально-культурного самоопределения позволяет гражданам Российской Федерации (перечислю самые, по моему мнению, актуальные моменты):

«создавать самоуправляемые общественные образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп» [14] - на мой взгляд, в первую очередь, для сохранения и дальнейшего развития культуры;

«учреждать … всероссийские, региональные и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке» [15];

«принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры» [16];

«приобщаться к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия своего народа» [17];

Одним из важнейших и актуальных положений Концепции, по моему мнению, является русский вопрос. Авторы Концепции отмечают: «Межнациональные отношения в стране во многом будут определяться национальным самочувствием русского народа, являющегося опорой российской государственности» [18].

На мой взгляд, современная государственная национальная политика будет в полной мере эффективной при ещё большей заботе государства о русском народе.

Я считаю, что права русского народа - это не права отдельного народа в рамках национально-культурной автономии, наряду с правами коренных и малочисленных народов, а фундамент самого права Российской Федерации на существование, как суверенного и неделимого государства, поскольку национальные интересы русского народа совпадают с объективными государственными интересами Российской Федерации.

Авторы Концепции отмечают: «Потребности и интересы русского народа должны в полной мере найти отражение в федеральных и региональных программах, постоянно учитываться в политической, экономической и культурной жизни республик и автономных образований Российской Федерации» [19].

Считаю, что для дальнейшего укрепления российской государственности и дальнейшего укрепления позиций России на международной арене, необходимо ещё больше сосредоточить внимание на защите прав русского народа, проработке прав русского народа в законодательстве Российской Федерации.

1. ↑ Концепция государственной национальной политики Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909. – URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/27.html (дата обращения: 11.02.2010).

2. ↑ Там же – раздел I.

3. ↑ Там же.

4. ↑ Там же.

5. ↑ Там же – раздел III.

6. ↑ Там же.

7. ↑ Там же.

8. ↑ Там же.

9. ↑ Там же.

10. ↑ Там же.

11. ↑ Там же.

12. ↑ Там же.

13. ↑ Там же – раздел V.

14. ↑ Там же.

15. ↑ Там же.

16. ↑ Там же.

17. ↑ Там же.

18. ↑ Там же – раздел VI.

19. ↑ Там же.

Кускова С.М.

URL: http://moversh.org/ofitsialnaya-pozitsiya/kuskova-znachenie-kontseptsii-gosudarstvennoy-natsionalnoy-politiki-rf-ukaz-909-15-iyunya-1996.html

Обсудить на форуме