Согласно ст. 2 Устава ООН цель Организации «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира» [1]. Здесь нация предстаёт как самостоятельный политический субъект со своими интересами и правами, соблюдение которых и потребовало создания специальной структуры.

Несмотря на то, что членами ООН являются не нации, а государства, именно нации становятся объектом защиты даже в случае, когда они не имеют своего государства. Отдельная глава 11 определяет политику ООН в отношении территорий, народы которых не достигли еще полного самоуправления.  Интересы населения этих территорий являются первостепенными, и ООН обязана максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы международного мира.

Всеобщая декларация прав человека содержит статью 2, развёртывающую положение о равенстве всех людей независимо от национальности: «не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете» [2]. Это очень важный принцип. Естественные права человека не зависят от государственной власти и не дарованы ею. Они присущи человеку, потому что он Человек, а не гражданин какого-либо государства. Социальные институты, наивысшим из которых государство является, должны в своей организации учитывать права людей, а не наоборот, объём прав людей ставиться в зависимость от целей социального института.

Эта идея примата прав человека над задачами любого социального института имеет юридические следствия для определения статуса таких надындивидуальных образований, которые не являются социальными институтами: наций, рас и народов.

Права этих общностей недостаточно определены в законодательствах государств. Развитие нормативных систем идёт путём расширения списка прав и свобод человека, числа вновь образуемых структур гражданского общества, а так же детальной проработке юридического статуса традиционных социальных групп, например, коренных народов.

Декларация ООН о правах коренных народов свидетельствует о развитии международных правовых норм и отражают стремление государств к расширению перечня неотъемлемых прав человека.  Декларация не провозглашает новые права индивидов, а выявляет следствия из них для определения статуса коллективов. Права коренных народов и отдельных представителей этих народов конкретизируются и толкуются права человека, закрепленные в других юридических документах.

Цель Декларации – обязать государства уважать и соблюдать права коренных народов, проживающих на их территориях. Предотвращать нарушения этих прав, бороться против дискриминации, колониализма и крайнего вида нарушений – геноцида.

Право наций на самоопределение вытекает из  прав человека. Конституция гарантирует  защиту от дискриминации личности по национальному признаку, от принуждения человека к отказу от своей национальной культуры и религии. Но Конституция не обязывает государство предоставлять его народам суверенитет  и особые территории на том основании, что в старину народы имели и суверенитет, и территории.

Развитие мировой экономики порождает проблему сохранения народов, уклад жизни которых не позволяет им встроиться в систему международного разделения труда. Главным образом, страдают интересы коренных народов, которые, с точки зрения некоторых политиков, нерационально используют природные и трудовые ресурсы, что даёт повод неоколонизаторам на эти ресурсы претендовать.

Проблема самоопределения нации особенно остро встаёт перед народами, подвергшимися почти полному истреблению, колониальному захвату, экономической и идеологической экспансии. Национально-освободительное движение в колониальных странах рассматривало самоопределение как конечную цель борьбы против поработителей. В такой ситуации притязания коренного народа на равноправие с колонизаторами, на придание его языку статуса государственного, на развитие национальной культуры, вплоть до создания независимого национального государства – это требование реализации общечеловеческих прав. Организация Объединённых Наций призвана защищать права человека даже ценой вмешательства во внутренние дела чужого государства. Права человека приоритетны перед государственным суверенитетом. Народ должен сам выбирать свою судьбу в составе федеративного государства, он вправе требовать национально-культурной автономии. Эти принципы прописаны в трёх статьях Декларации.

«Статья 3. Коренные народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Статья 4. Коренные народы при осуществлении их права на самоопределение имеют право на автономию или самоуправление в вопросах, относящихся к их внутренним и местным делам, а также путям и средствам финансирования их автономных функций. Статья 5. Коренные народы имеют право сохранять и укреплять свои особые политические, правовые, экономические, социальные и культурные институты, сохраняя при этом свое право, если они того желают, на полное участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства» [3].

Последовательная реализация этих норм не исключает и предельного результата - создание национального государства. Интересы коренного народа сталкиваются с интересами суверенного государства, права народа устанавливать свой политический статус противоречат праву территориальной целостности государства.  Поэтому идею прав наций на самоопределение использовали  не как естественноправовую истину, а как инструмент политики, используемый в период антиколониальной борьбы и непригодный для организации мирной общественной жизни в многонациональной федерации.

На мой взгляд, государства озаботились охраной малочисленных реликтовых народов, занятых традиционной экономической деятельностью, потому, что эти народы не в состоянии как-либо угрожать территориальной целостности государств. Без помощи со стороны властей такие народы обречены на вымирание. Эта же логика наблюдается в защите прав обездоленных граждан, инвалидов, пожилых, пострадавших от катастроф, беженцев, детей – тех людей, которые сами не могут реализовать свои права. Поэтому выделение коренных народов в особую группу, требующую государственной поддержки – необходимый компонент национальной политики правового государства. В свете идеологии правового государства не будет нелогичной Статья 6: «Каждый человек, принадлежащий к коренному народу, имеет право на гражданство» [3]. Остальные статьи Декларации подробно расписывают разные права и свободы, одинаковые для коренных и некоренных народов.

Статьи 28–30 содержат только проекты определения особого статуса земель, на которых проживают коренные народы. Природоохранные мероприятия на этих землях должны быть строже, чем на остальных территориях, однако не прописаны цели охраны исконных земель коренных народов и принцип обязательного предоставления таким народам собственных земель.

В целом, Декларация направлена против пережитков колониализма и издержек современной глобализации, опасных для существования самобытных культур. При этом самобытные народы не рассматриваются как этнографический материал и музейные экспонаты, требующие особых условий сохранения, а как равноправные участники мирового политического процесса. Надо чётко определить цель, ради которой современное государство идёт на уступки и издержки, сохраняя традиционные, подчас первобытные жизненные уклады и религиозные культы. Исторический опыт ведущих держав ограничен, и они могут многому научиться у иных культур, а не только распространять среди аборигенов блага цивилизации. Есть ряд проблем, для решения которых западная цивилизация до сих пор не выработала институциональных средств, а могла бы их заимствовать у коренных народов. Культурная самобытность народов способствует выработке решений глобальных проблем современности.


1. ↑ http://www.un.org/ru/documents/charter/index.shtml
2. ↑ http://www.un.org/russian/documen/declarat/declhr.htm
3. ↑ http://www.un.org/russian/documen/declarat/indigenous_rights.html

Кускова С.М.

URL: http://moversh.org/ofitsialnaya-pozitsiya/kuskova-znachenie-deklaratsii-oon-o-pravah-korennyh-narodov.html

Обсудить на форуме